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人口老齡化關(guān)系你我，從“未備先老”到“有備而老”之路怎么走
編輯：2021-07-21 09:22:41
第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國60歲及以上人口達2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。在近10年里，我國已跨過了第一個快速人口老齡化期，很快將迎來一個更快速的人口老齡化期。積極應(yīng)對人口老齡化是關(guān)系到我國國計民生和國家長治久安的一項國家戰(zhàn)略。
不可否認的是，當前社會對積極應(yīng)對人口老齡化的認識程度與其國家戰(zhàn)略地位仍有較大差距，值得我們高度重視。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要全社會統(tǒng)一認識、共同行動，著重解決未備先老問題，以“有備而老”積極應(yīng)對人口老齡化。
深刻理解積極老齡化內(nèi)涵
積極老齡化是專家學者在大量研究成果的基礎(chǔ)上精煉出來的概念，作為國際共同行動的政策建議向各國推廣。全面理解積極老齡化的內(nèi)涵有助于深刻領(lǐng)會積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略思想。世界衛(wèi)生組織1999年發(fā)起了積極老齡化全球行動，2002年4月提交的積極老齡化書面建議書被聯(lián)合國召開的第二次老齡問題世界大會接受并寫進其政治宣言和行動計劃中。
此后，世界衛(wèi)生組織出版《積極老齡化政策框架》（簡稱《框架》），希望各國從積極老齡化的角度來考慮與制訂老齡相關(guān)政策。根據(jù)《框架》，積極老齡化有3個基本支柱，即健康、參與和保障。
積極老齡化意味著老年人除了具有活動能力或參加體力勞動的能力之外，還要不斷參加社會活動、經(jīng)濟活動、文化活動和公民事務(wù)等。其中，健康是積極老齡化的基礎(chǔ)，參與是積極老齡化的核心，保障是積極老齡化的目的。
片面宣傳人口老齡化的負面影響可能會加劇代際矛盾，甚至造成社會撕裂。如果轉(zhuǎn)換思考角度，圍繞老齡社會需求特點設(shè)計相關(guān)政策，則能找到經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點。
在此背景下，積極老齡化、健康老齡化等概念被發(fā)達國家和地區(qū)廣泛接受并大力推廣。聯(lián)合國2020年發(fā)布的《應(yīng)對人口老齡化國家政策》報告指出，人口老齡化將成為未來20~30年各國制訂政策的主要考慮因素，推廣積極老齡化、健康老齡化是各國政府應(yīng)對老齡問題最常見的措施。
我國在吸收國際先進理念和改革創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，逐步形成了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略思維。可以說，積極應(yīng)對人口老齡化是積極老齡化在我國的應(yīng)用和升級。
“積極”一詞不單是指積極地健康生活，也包括能持續(xù)參與社會、經(jīng)濟和文化生活。此外，積極還體現(xiàn)為政府、社會和個人都應(yīng)該有所作為，要積極看待老齡社會、老年人和老年生活，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動共建共享老年友好社會。
開展戰(zhàn)略研究
當下，全社會應(yīng)進一步凝聚積極應(yīng)對人口老齡化的思想共識。我國是人口大國，我們必須在實踐中探索出一條具有中國特色的積極應(yīng)對人口老齡化之路。
應(yīng)開展積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮專家學者的智庫作用，及時摸清我國人口老齡化的基本態(tài)勢、存在的突出問題、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)、應(yīng)對的現(xiàn)實基礎(chǔ)等。
開展積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略研究，既是推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是探索我國人口老齡化發(fā)展規(guī)律及其與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互關(guān)系，構(gòu)建具有中國特色的老齡問題理論體系的一項重要舉措。
這將有利于我國進一步厘清積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略思路，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體推進，走出一條借鑒各國有益經(jīng)驗、符合我國國情的積極應(yīng)對人口老齡化之路。
制訂實施方案
人口老齡化對經(jīng)濟社會的各個方面都將產(chǎn)生深遠影響。因此，積極應(yīng)對人口老齡化不但要解決老年人或人口結(jié)構(gòu)的問題，而且要主動為未來經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型做準備，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，朝更健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
要在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，加快制訂積極應(yīng)對人口老齡化實施方案，明確今后一個時期，特別是“十四五”時期的生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、退休社保、收入分配、產(chǎn)品服務(wù)等政策的具體任務(wù)及落實主體。
這將有助于從全局和戰(zhàn)略的高度進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌資源，最大程度把握人口老齡化戰(zhàn)略機遇。這也將有助于積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略等關(guān)聯(lián)性強的戰(zhàn)略協(xié)同推進，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等平行戰(zhàn)略聯(lián)手推進，形成戰(zhàn)略間的相互支撐和共促共進。
加強宣傳普及
我國人口老齡化的復(fù)雜性決定了其需要政府、社會、市場、家庭、個人等共同應(yīng)對，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下各方主體的積極能動性，建立全社會責任共擔、綜合應(yīng)對人口老齡化的格局。
要在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，加大積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略宣傳教育力度，讓社會全體成員充分了解國家戰(zhàn)略的預(yù)期目標、核心內(nèi)容、主要任務(wù)、重大意義和具體路徑，形成廣泛社會共識，打造共建共治共享的老齡社會治理共同體。
積極推動將人口老齡化國情教育納入國民教育體系，推動人口老齡化形勢、老齡政策法規(guī)等教育進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭，特別是要對黨政干部、大學生、基層社區(qū)工作者、老年人等重點群體開展針對性教育。引導(dǎo)全社會樹立積極老齡化觀念，以積極的政策、積極的態(tài)度、積極的行動應(yīng)對人口老齡化。